抓机遇促转换 激活力谋发展——沙河市新旧动能转换研究

近年来，沙河市经济总量持续增长，综合实力显著提升，但发展过程中还存在不少困难，产业结构层次低、创新能力不强、引进的大企业和好项目还不够等问题逐渐暴露出来。同时，经济增长的质量效益不高，玻璃、化工产业亟待转型提升，矿山、医药等传统优势产业对经济增长的支撑作用明显减弱；新材料、新能源等战略性新兴产业和现代服务业虽然发展势头良好，但尚未形成有效支撑。究其原因，主要是支撑经济发展的传统动能相继弱化，而新动能还不能完全弥补传统动能下降的缺口。针对沙河市新旧动能转换发展现状和问题，通过对多家企业、部门进行实地走访调研，对加快新旧动能接续转换提出对策建议，力求为沙河市经济持续健康增长、跃上新台阶提供参考。

一、沙河市新旧动能发展现状

（一）传统产业支撑作用减弱

1、传统产业层次结构低，竞争力弱。长期以来，沙河市经济发展主要依靠二产，其中主要靠工业。工业经济保持高速增长主要依靠矿山、建材、化工、医药、食品和农副产品加工等传统产业的规模效应。进入新常态以后，在国家调结构、去产能、压能耗的新经济常态背景下，结构单一、层次不高的传统产业受到政策性因素的影响，致使产能受到制约，不能充分释放，量的扩张对沙河市工业经济的拉动作用日趋减弱。规模以上工业企业增加值增速由2010年的24.3%逐渐回落到2017年的6.2%，占GDP的比重由2010年的39.1%回落至2017年的33.1%。由于沙河市原材料工业比重较大，处于产业链的中低端，产品附加值低，直接导致实体经济利润持续下滑，企业亏损面和亏损额不断增加。规模以上工业企业利润总额增速由2010年的54.6%下降为2017年的2.3%，利润率由2010年的11.0%下降为2017年的4.7%。2017年93家规模以上工业企业中，亏损企业达到25家，比2010年亏损企业个数多出15家；亏损额达到1.7亿元，是2010年亏损额的3.84倍。

2、传统产业投资空间有限，效益下降。从总体看，沙河市固定资产投资增速基本呈下滑态势，由2010年的24.2%回落到2017年的10.1%；从效益看，投资的效果系数逐年走低，由2010年的41.1%下滑至2017年的14.4%;从行业看，制造业、采矿业等占比重较大的传统产业投资增长空间逐步收窄，有代表性的非金属矿物制品投资增速由2010年87.2%下降至2017年的-5.0%。经过多年的高速发展后，沙河市传统产业投资相对饱和，化工、建材工业产能过剩情况比较严重，在过剩产能没有基本出清之前，制造业投资增速仍会持续下降。

3、传统消费市场趋于饱和。前几年，随着“家电下乡、家电以旧换新”等刺激政策的推出，极大地带动了消费市场的繁荣和活跃。但近两年来，城乡居民家电升级换代基本完成，家用电器等消费热点慢慢归于平淡，城乡居民消费模式发生变化，逐渐由物质性消费向服务性消费升级、由传统消费向新型消费升级。沙河市社会消费品零售总额增幅逐年下降，增速由2010年的18.6%下降至2017年的10.6%。传统消费增长在减缓，人们的消费观念、消费结构、消费模式发生了很大变化，但新的消费增长动力尚未形成。

4、能源供给少、消耗多，环境压力大。过去，沙河市经济发展走的是粗放型、资源依赖的路线，主要依靠矿山、建材、化工等拉动经济发展。矿山开采对生态环境危害极大且不可持续，随着煤矿不断整合关停，环保治理力度加大，沙河市人均资源拥有量逐步下降，主要能源、矿产资源对外依存度越来越高。玻璃、化工等行业耗能高、污染严重，造成沙河市生态环境极度恶化，单位GDP能耗长期处于较高水平，煤炭等热值低、排放高的低端能源品种消耗量高。2017年，沙河市规模以上工业企业煤炭消耗量达到374.04万吨，仅安全、长城等六家大型玻璃企业煤炭消耗量就达87.17万吨，沙河市电厂消耗量更是高达263.50万吨），加上农村居民冬季取暖用煤，如此巨大的煤炭消耗，造成的污染相当严重。

（二）新动能发展生机勃勃

1、现代农业快速发展。一是现代农业园区蓬勃发展。沙河市积极引导工商资本投资农业园区建设，促进资源优化配置，推动现代农业发展，是全省唯一一个拥有3家省级现代农业园区的县（市、区）。目前，沙河市共形成2000亩以上规模现代农业园区44个，其中，省级现代农业园区3个、邢台市级现代农业园区3个，形成了以省、邢台市级园区为引领、县级园区为主体、乡级园区为补充的现代农业园区建设体系。二是龙头企业不断壮大。沙河市以园区为依托，逐步形成了现代种植、面粉加工、饲料生产、休闲观光等4大主导产业，培育了金沙河市、金凯牧业、凯特饲料等邢台市级农业产业化重点龙头企业26家，其中，国家级1家、省级5家。

2、工业结构持续优化。一是玻璃产业转型升级稳步推进。沙河市牢树发展新理念，坚持以问题整改为导向、以创新发展为动力，全力推进玻璃产业绿色低碳发展、压减化解提升、结构上档升级等工程，全面推动沙河市玻璃产业实现转型升级、绿色环保、可持续发展。先后被工信部确定为“玻璃产业压减产能、提质增效转型发展”试点、国家新型工业化产业示范基地、玻璃制品国家标准制定地、国家火炬（沙河市）现代功能与艺术玻璃产业基地，玻璃产业供给侧结构性改革取得阶段性成果。二是新兴产业发展势头强劲。沙河市立足配套产业基础，依托优质铁矿石资源和华冶制造基地优势，引进博远精密不锈钢、安鑫专用汽车制造等一批重大战略支撑项目。依托有关高等院校、科研院所的技术优势，重点发展以光伏、风电铸件、风力发电为主的新能源产业；以新型陶瓷、新型复合金属为主的新材料产业。2017年，战略新兴产业完成投资122.7亿元，高新技术产业完成投资54.6亿元。

3、现代服务业亮点纷呈。2017年，现代服务业增加值完成57.7亿元，同比增长9.2%，占服务业增加值比重为50.1%。其中，商务服务业增长28.1%，信息传输、软件和信息技术服务业增长19.3%，文化、体育和娱乐服务业增长19.4%。一是电商、物流发展实现新突破。电子商务方面，与商务部国际投资中心合作的“全国玻璃交易平台”正式上线，是全国首家玻璃电子商务交易平台；中国玻璃交易平台开通跨境电商专栏；各类金融机构达到34家，建成30家社区、242家农村电商服务店，被评为省级金融生态县（市）和电子商务示范基地。物流方面，“沙新欧”国际货运班列成功开通；快玻通成为全省首家设立玻璃“海外仓”的企业，物流平台建成并投入使用。二是旅游产业发展红火。近年来，沙河市委、市政府把发展旅游业作为发展新兴产业、促进绿色跨越的重要内容来抓，坚持以政府为主导，以项目建设为支撑，不断加大投入力度，建成一批著名风景名胜区，旅游产业实现长足发展。红石沟、利多、五仓沟等一批生态旅游项目顺利推进，王硇村被评为“不得不访的河北十大美丽乡村”之一，红石沟休闲农场被评为“全国休闲农业和乡村旅游五星级示范企业”。2017年接待游客数量同比增长30%，旅游总收入同比增长21%。

4、创新驱动深入实施。沙河市积极推进众创空间、科技孵化园等创新平台建设，积极引导重点企业和科研院所结合，由传统企业向科技型企业转变，鼓励企业加大研发投入，在全市形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。安全实业与浙江大学合作的校企研发基地正式建成运营，与河北工业大学合作建设的冀南工业研究院加快推进，与河北建材职业技术学院合作建设的全国首个现代玻璃学院正式招生。2017年，93家规模以上工业中，有效发明专利28件，拥有注册商标88件；高新技术企业12家，完成增加值17.7亿元，研发项目20个，研发经费支出合计1.4亿元。

二、新旧动能转换中存在的一些问题和不足

(一)现代农业发展依旧困难

一是缺乏高素质的劳动力。工业化、城镇化的快速发展吸引了大量受过较好教育、年富力强的农村劳动力特别是青壮年劳动力转移就业，留下从事生产的农村劳动力呈现老龄化、妇女化、兼业化，接受新事物、学习新技术的能力不强，实现生产过程机械化困难增加，新型职业农民相对匮乏。二是农业基础设施不完善。目前，在推进农业供给侧结构性改革上，农业基础设施薄弱、供给不足仍是面临的重要问题，如灌溉设施、烘干设备、存储场所等都难以满足农业发展需求，一定程度上制约了农业发展。三是产业融合机制不健全。农村一二三产业融合仍处于初级阶段，产业布局还不够优、链条延伸还不够长、发展融合度还不够高，新型经营主体带动作用未能充分发挥，农业产业化利益联接机制不健全。

(二)产业转型升级步伐较慢

一是传统产业体量大、身子重、转型慢。沙河市传统产业更多的是粗放型、资源依赖型的发展模式，主要依靠本地区的资源优势，处于大而不强的发展态势，低附加值、高污染、高耗能，部分行业产能过剩，改造升级步伐较慢。2017年，黑色金属采选业和非金属矿物制品业增加值共计完成63.7亿元，占全市规模以上工业增加值的比重高达73.1%。二是新兴产业、新动能行业拉动力弱。新材料产业、生物产业等新兴产业虽保持明显增长但体量较小；新一代电子信息技术、新能源等新动能行业培育尚未成熟,对沙河市工业经济增长未起到明显的支撑作用。电子信息产业、新能源产业等战略性新兴产业附加值高、技术先进、发展前景看好，但与传统产业相比，仍显基础薄弱、规模小，增加值占规模以上工业增加值的比重不足20%。2017年现代服务业增加值占全市生产总值比重仅22%。三是企业创新能力不足。新常态下创新驱动发展迫切需要，尽管企业创新规模有所提升，但沙河市企业的总体创新活力仍显不足，创新活动仍局限与少数企业，创新的经济效益不显著，抑制了企业创新的积极性，另外与企业自身的关键技术、资金、人才、管理等方面也有密切关系。2017年，研发经费支出占规模以上工业企业主营业务收入的比重仅为0.4%。

(三)电子商务发展滞后

一是发展理念存在偏差。对于企业来说需要摒弃电子商务就是简单的借助网络进行商品销售这种错误理念，在全面把握电子商务内涵的基础之上，树立大电子商务的理念，引入互联网思维，注意树立客户导向的发展理念，加强与客户的沟通互动，始终围绕客户来进行发展策略的制定，这样才能够确保自身发展方向的正确，为电子商务的健康发展注入更多的正能量。二是物流基础不完善。物流是电子商务发展的关键一环，二者互为动力、相互制约。目前沙河市物流发展还处于起步阶段，存在一定的不足，缺乏有力的一站式第三方仓储物流中心或一站式物流服务综合体，很难给企业提供系统的物流解决方案，不能满足电商物流多元化及个性化要求。同时受电商企业种种原因影响，企业组建不了自己的物流配送体系或组建的物流配送体系的起价远超预支，从而导致物流拖累电子商务的健康发展。三是专业人才不足。电商的发展需要有专业人才保障，目前沙河市电子商务方面人才短缺，很多企业没有人才支撑电子商务的开展，专业人才的不足严重制约电子商务健康发展。

（四）旅游产业现状有待改观

沙河市旅游业呈现高速发展态势，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到沙河市旅游业与发达地区相比，尚存在很大差距。一是基础设施建设跟不上。从目前掌握的情况来看，沙河市绝大多数旅游景区都存在资金短缺问题，导致旅游景区基础配套设施建设滞后，交通运输、游客集散等旅游交通公共服务体系尚未建立，景区标识标牌不规范等问题明显存在。二是旅游人才匮乏。沙河市旅游业还处于发展阶段，从事旅游开发的多为中小型企业，思维视野不够开阔，懂旅游、懂管理的专业人才匮乏，人才短缺成为制约沙河市旅游业发展的瓶颈。三是旅游管理水平还不高。绝大多数景区还属于落后的家族式管理模式，经营方式粗放、缺乏现代化管理理念，还未建成现代化旅游管理制度。四是缺乏整体的统筹规划。旅游景点分布较散，缺乏空间上、功能上的有机规划整合，尚未形成区域优势线路和特色板块，吃、住、行、游、购、娱六要素发展不协调，旅游产业链没有形成。

（五）引领产业转型升级的大项目少

项目是发展的主要载体，是促进经济稳定增长的关键抓手。重大项目的建设和实施，对进一步扩大有效投资、培育新的经济增长点、推动产业转型升级、提升城市品味、保障和改善民生发挥着重要作用。投资大、影响力大、支撑力强的大项目、好项目少，严重影响沙河市经济的长远发展。一是利用高新技术提升传统产业项目少。目前沙河市传统产业特别是玻璃产业多以生产线进行环保技术改造提升为主，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业的项目少，利用高新技术延长产业链条实现产业创新的项目更少。二是新兴产业大项目少。2017年，新入统的亿元以上项目中仅有5个新兴产业项目。与传统产业相比，沙河市新兴产业规模小、大项目少、基础很弱，还不能发挥很好的支撑和引领作用。三是承接京津产业转移的项目少。面对京津冀协同发展的重大机遇，虽然沙河市积极作为，在招商引资方面做出了一些成绩，但真正落地见效为沙河市经济做出贡献的项目很少。

三、进一步加快新旧动能转换的对策建议

面对沙河市传统产业转型升级力度不够大，新兴产业支撑不足，企业创新动力不强，大项目少、拉动力弱等矛盾和问题，需要我们以敢于担当的勇气，采取一系列有针对性的切实有效的措施，促进沙河市新旧动能的转换，加快沙河市经济转型升级的步伐。

（一）优化三次产业结构，深入推进一二三产融合发展

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物，而且从事农产品的加工与销售、开发农业观光旅游等形式，从而延长产业链，增加农民收入。

立足一产。进一步优化种养结构，扎实推进农业园区建设，培养更多的新型职业农民，构建现代农业产业新体系。深入实施农业品牌战略，重点在粮食、蔬菜、畜产品等大宗作物及特色产业上培养一批市场信誉度高、影响力大的中国名优特农产品。大力发展“第六产业”，打造一二三产融合示范点。重点推广金沙河市股权联盟模式，让“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。

接上二产。大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，带动加工、包装、运输、餐饮、金融等产业发展，拓展延伸产业链条，增加农业全产业链收益。全力打造创新能力强、科技含量高、市场竞争力优势明显的农业产业化重点龙头企业，并充分发挥其“公司+基地+农户”农户利益联结机制，使农民从产业化经营中得到更多实惠。

连通三产。利用好农业资源和历史文化、乡土文化，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，结合传统村落、美丽乡村和特色小镇建设，发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态，推动农业由单一功能向生态、养生、文化等多功能拓展，增加农业全产业链条的附加值。

（二）提高企业创新能力，加快创新成果转化

创新是决定一个企业发展方向、发展规模、发展速度的关键要素。对沙河市的传统产业来说，企业必须创新，才能跟上互联网时代的步伐，才能不被激烈的市场竞争所淘汰。对于企业来说，特别是沙河市的中小企业来说，想要提高企业创新能力，应重点建设和提高三个方面的创新能力：一是针对产品的创新。企业产品的好坏决定了企业的成败，代表了企业核心竞争力。企业应以市场需求为出发点，明确产品技术的研究方向，通过技术创新活动，创造出适合市场需求的产品，才能满足市场需求。二是针对营销的创新。找到客户，找到订单，是企业市场营销中的关键。在互联网和大数据快速发展的今天，企业应打破传统方式，通过融入大数据在采供之间快速匹配完成订单、利用互联网平台直接与用户互动交流、通过网络传播进行品牌推广等销售模式、供应链采购模式、品牌推广方式的创新，使人们了解企业的产品，提高企业市场竞争力。三是针对企业内部管理的创新。目前沙河市中小企业管理普遍存在管理理念落后、技术基础薄弱、缺乏创新人才等问题，把创新理论引入管理领域，不断进行管理创新，企业才能更好应对激烈变化的外部环境，不被市场所淘汰。

经济的发展需要借助科技力量改造并提升传统产业，培育新的产业和经济增长点，在此过程中，创新成果转化是不可忽视的一个重要环节。结合沙河市的情况，一方面应深化与武汉理工大学、浙江大学等高校合作，建立一个高校与企业对接平台，高校与企业站在同一平台交流，让高校知道企业需要什么，让企业能准确找到科研资源，提高高校创新与企业转型升级的结合度，提高创新对沙河市实体经济发展、消化落后产能实际贡献率。依托玻璃技术研究院，加快推进一批科技创新成果转化，不断提高研发成果就地转化率，助力玻璃产业转型升级。另一方面鼓励企业自主创新。企业是创新成果转化的关键，鼓励企业与科研院所合作创新开发的同事，应鼓励企业实现自主创新，引导企业加大研发投入，制定鼓励企业创新的配套政策和资金支持相关政策支持企业建设具有影响力的产业创新基地，有效激发企业转移转化科技成果的内在需求。第三，调动科研人员积极性。增强沙河市科研机构和科研人员的创新活动，支持科研人员兼职或停薪离岗转换科技成果，完善科技人员创新奖励机制，建立健全创新科技成果转化长效机制和促进科技成果转换保障体系，促进科技成果向现实生产力转化。

（三）着力推进供给侧结构性改革取得实质性进展

供给侧结构性改革在“十三五”乃至更长时间内，都是我国经济工作的主线。供给侧结构性问题，是新常态下经济发展的主要矛盾之一，矛盾的解决需要长期努力。沙河市应继续深入推进供给侧结构性改革，以“三去一降一补”五大任务为重点，结合沙河市发展实际，突出精准施策，提高供给体系质量和效率，推动五大任务有实质性进展，加快产业转型升级步伐。

打造新型工业体系。改造提升传统产业。继续实施矿山整合提升，力促中关铁矿等建成投产。加大玻璃去产能力度，加快玻璃产业转型步伐，继续实施好工信部“玻璃产业压减产能、提质增效转型发展”试点工作，全力推进玻璃产业绿色制造专项行动，以安全技能、艺术创意、功能玻璃为发展方向，重点推进一批玻璃深加工项目建设。延伸医药化工产业链条，重点推进高分散白炭黑二期工程，力争取得实质性进展。培育壮大新兴产业。加快推进先进装备制造、新型建材、新材料新能源、健康食品和电子信息制造等一批新兴产业项目，力促项目早日投产达效，加快补齐短板，发挥战略新兴产业配套产业链长、辐射带动效果好等作用，培育新的经济增长点，推动区域协调协同发展。

发展壮大现代服务业。加快发展现代物流、电子商务等新型业态，推动服务业扩规模提质量。借助邢台机场复航为沙河市大力发展现代物流和临空经济带来的前所未有的便利和商机，重点抓好铁路物流园等一批物流项目建设。抢抓“一带一路”战略机遇，鼓励引导玻璃企业赴境外设立生产、营销机构，搭建外贸服务平台，积极发展跨境业务。推动企业在多层次资本市场挂牌上市，建立重点拟挂牌上市企业后备资源库。紧抓国家实施“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划机遇，实现玻璃产业同互联网信息产业的深度融合，加速沙河市新产业新业态成长。

提升旅游业发展水平。针对沙河市旅游产业弱、散的现状，应转变思路，突出重大项目建设和串点成线建设。一是要加强规划引导。积极推进旅游规划与交通、水利、城区等规划的融合，按规划细化政策、实施项目、配置资源，真正把规划落到实处，为全域旅游发展奠定基础。二是发展特色旅游。实施全域旅游发展战略，完善旅游基础设施和公共服务功能，培育旅游+山水生态、传统村落、现代农业、民俗文化、玻璃产业五大特色旅游新业态，全力创建全省全域旅游发展示范区。三是加强人才的培养引进。要加大旅游人才培养、选拔和引进力度，尤其要加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业者的岗位培训，培养造就一支高素质的旅游人才队伍。

（四）抓住机遇，优化服务，大力实施协同发展

面对国家实施的一系列重大战略，沙河市应该把握住发展战略带来的重大机遇，大力实施协同发展带动、改革创新驱动的沙河市经济转型发展新路。

全面精准招商。经济发展新常态下，招商引资形势也发生重大变化，沙河市应不断创新招商引资体制机制，才能破解难题，实现科学招商、精准招商、专业招商。一是专业要精准。招商引资团队的专业是实现精准招商的重要前提。要能围绕沙河市产业发展的方向、规划、特点等，进行全方位研究，对全市整体产业、分级各产业链条的现状、发展趋势等做到心中有数，才能进一步研究国家相关政策，结合沙河市实际，定好招商主动方向。二是方向要精准。面对重大发展机遇，沙河市应找准区域定位，充分发挥产业发展优势，对接沙河市产业转型升级项目谋划招商，对接高质量发展加快招商，对接京津冀协同发展战略和雄安新区建设推进招商，着力引进一批大项目、好项目，坚决避免低水平引进、重复建设。三是举措要精准。积极适应新形势和新产业、新经济业态发展的要求，创新招商方式方法，不断提升招商工作实效；做好招商引资项目全程跟踪服务工作，促进重大招商引资项目早日落地开工投资。

改革创新驱动。一是深化改革挖潜力。积极开展“双创双服”活动，持续深化“放管服”改革，大幅缩减企业在审批过程中的环节、时间和费用成本，进一步提升政府服务企业的能力和效率，不断优化营商环境；进一步降低民间资本准入门槛，积极引导社会资本进入新能源、环保产业、生物医药、电子信息等新兴产业以及基础设施、基础产业、医疗、教育、文化、体育公用事业等领域，以更大的市场和更宽的准入边界激发民间投资在更大空间实现加快发展，优化民间投资结构及提高投资效率。二是科技创新激发活力。坚持技术与市场双轮驱动，在大众创业、万众创新上用实招、出亮点，催生创新成果、释放创业活力。进一步加强与全国知名高校、科研结构合作，抓好创新服务平台建设；实施科技型中小企业成长计划，培育发展一批科技型中小企业；实施“引智引才”工程，积极引进一批高新技术、专业人才。

（五）鼓励企业进入资本市场，利用资本市场做大做强

经济要发展，企业要壮大，就必然需要融资，企业融资的方式一般有债务融资和股权融资两种方式。

过去30年，沙河市主要依靠煤炭、钢铁、化工、建材等行业的发展，这些行业的特点是建设周期长，固定资产投资规模大，企业效益好，盈利的确定性强，有充足的土地使用权、机器设备、厂房等固定资产抵押物，银行都愿意给这些企业贷款，企业借此实现了高速发展，所以过去30年沙河市企业的主要融资方式是债务融资。

近年，沙河市经济增速回落，产能过剩问题显现，企业资产负债率高，企业效益一路下滑，伴随着经济要转型，经济转型的重点发展服务型和创新型企业，比如新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等新兴技术产业，这些产业的特点是技术密集和高精尖人才集聚，但这些企业普遍规模较小，都是初创型企业，融资的金额小，企业的产品也是存在不确定，企业有投资失败的风险，另外企业固定资产投资规模小，大部分都是人力资本和无形资产，没有充足的土地使用权等固定资产抵押物，银行为了规避风险，不愿给这些企业贷款，企业发展受到极大制约。在这种情况下，为了发展，企业就必须转变融资方式，比如主动对接资本市场，上市出让自己的股份，获得股权融资。

经济转型要依靠服务型、创新性企业的发展壮大，所以我们要鼓励创新性企业主动对接资本市场，主动对接资本，和投资人形成“风险共担、利益共享”的共同体，目前证监会正在做紧锣密鼓的推进注册制改革、养老金入市等一系列措施，将大量资金通过资本市场投入实体经济，沙河市企业要抓住这个机遇，转变融资方式由间接融资变成直接融资，通过一级市场的风险投资基金和私募股权投资基金，到二级市场的新三板、创业板、主板，通过这个金融链条来激活实体经济，实现企业的去伪存真、优胜劣汰，完成沙河市经济的转型升级。